9月26日，一辆橙色的挖掘机在莲花站地铁口旁进行施工，这个两周前才刚刚动工的公交枢纽在十月份即建成。小型工地一侧被挡板三面围住的是莲花站地铁北三、北四出口，在整个工程施工完毕后，这座建成于1995年的地铁站将增加面积约2500平米的站厅，高峰期间的站厅蓄客能力也将得到大幅度增加。

 

2014年改造方案初次公示后，莲花站的改造工程终于在2018年6月正式开始动工。

 

这是出现在上海一角的小型施工现场，在 多个城市，类似的市政工程正在快速增加，一些城市的市政设计院不得不为大量涌来的新项目赶工赶点。

 

自2018年7月以来，一系列来自政策层的措施和发声不断释出，以期扭转2018年上半年表现不佳的基建投资。国家发改委披露的1-8月数据显示，基础设施投资增长4.2%，增速比去年同期下降15.6%。

 

政策指向了“基建补短板”。补短板的方向包括了贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施；而从目前已经显现出的迹象看，由国家战略支撑的大型铁路、公路建设以及新城镇化推动的市政建设受到了更多青睐。

 

国家信息中心经济预测部副主任牛犁对经济观察报表示，这绝不是新一轮的刺激，而是此前既定的基建规划由于多种原因，在上半年没有得到很好地推进，目前只是想方设法让基建投资回归到正常状态。“目前的情况看，基建回暖还只是区域性的，未来也很难重演此前大规模刺激政策时的基建投资景象。”上海同豪土木工程咨询有限公司股东董事周宗涛对经济观察报表示。

 

在9月18日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强指出，当前国内外形势错综复杂，稳投资特别是稳住基础设施领域的投资，是稳住经济发展的一个重要举措。“今年以来我国固定资产投资增速回落，有些地方基础设施投资同比下降，这对产业升级、带动消费和促进就业带来不利影响。针对这种情况，必须采取措施稳住投资，抑制下滑势头。”

 

迹象显现

 

莲花站所在的1号线是上海第一条开通的地铁线路,这条地铁同时也使得上海成为 第二座拥有地铁的城市。自上海始，从东至西， 各大城市上演了一波又一波的地铁建设热潮。

 

地方对于地铁的热情来自于多个方面，一方面地铁作为现代城市的骨干，不仅满足了大量出行需求，同时，诸多城镇化项目也会逐步沿着地铁线路的蔓延而展开；另一方面的原因，则是地铁等轨道交通项目的巨大投资对经济增长所具备的带动效应。

 

一位西部城市地铁公司人士对经济观察报表示，在一个城市每年的重大项目投资中，地铁投资普遍能占到三分之一的比重，在经济下行压力增大的年份，地铁投资则能占到接近二分之一的比重。

 

在2017年年中至2018年年中，受到各种因素的影响，一些城市的地铁轨道交通项目一度陷入停摆的状态，一些城市已经提交的地铁规划也因与财政实际和经济需求不匹配等相继被否。

 

但进入2018年8月，以长春、苏州等地的地铁规划接连获批，西安等多个城市的地铁规划已经上报待批。

 

不仅仅是地铁，此前一批被各类审批限制的公路基建项目也有加快释放的迹象。在 南陲的广西，公路工程设计机构已经开始在熬夜赶写投标书，为即将到来的大量工程做好准备，而为了赶上投标进度，负责为标书盖章的工作人员不得不24小时呆在公司。

 

按照广西壮族自治区政府的规划，至2020年底，广西的高速公路要突破8000公里，而2017年底，广西高速公路里程还仅为5259公里，这意味着在三年时间里，广西每年要建成近1000公里的高速公路。

 

从2018年7月至今，包括青海、广州在内的多个省市均下达了今年的重大项目投资计划，计划投资规模达到数千亿元；铁路投资也有重回高位的趋势，目前已经开工的项目正在被要求加速推进。

 

在周宗涛看来，从目前的情况来看，能看到有加速迹象的是一些有国家战略支撑的重大工程和一些城市的市政设施。他说，“目前在具体的业务层面尚未感觉到有大幅度增加的迹象，更多的是区域性的恢复，主要是云南、广西等地区，大幅度增加可能还需要再等一等。”

 

补短板，补哪些？

 

在这些迹象背后的是政策层不断的发力：从2018年7月召开的国务院常务会议开始，包括发改委、交通部、财政部等多个部委均就稳投资数次表态。

 

政策的意图指向了基建投资补短板，“围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施”，在今年7月份的国务院常务会议中做出了这样的决定。

 

补短板具体是指哪些领域？9月召开的国务院常务会议中明确提出，要紧扣国家规划和重大战略，加大“三区三州”（三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州）等深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程、技术改造升级和养老等民生领域设施建设。

 

9月18日由国家发改委召开的新闻发布会中，发改委基础司副司长马强表示，下一阶段纳入重大储备的项目将会符合“三个突出”的要求，其一是突出骨干通道的建设；其二是突出国家重大战略的支撑；其三是突出打通最后一公里。

 

9月27日交通运输部例行新闻发布会中，交通运输部新闻发言人吴春耕对交通基础设施补短板工作做了进一步的表述：主要是着力补服务国家重大战略实施的短板，补农村交通发展方面的短板，补运输方式方面的短板，补区域协调方面的短板，补新型城镇化方面的短板，补存量基础设施方面的短板。

 

在牛犁看来，目前 交通基建，特别是西部的交通基建与发达国家还存在很大差距，一些省会城市与其他省会城市尚未连接，因此在公路、铁路等工程上还有很大建设空间；此外，包括综合管廊、地下设施在内的市政设施建设也有很大的建设潜力。

 

资金支持

 

让周宗涛印象深刻的是，在2014年年底，他所参与的团队曾经在一晚上为一家设计院出了15000张设计图纸——周宗涛所在的同豪土木公司以桥梁设计软件为主业，在一些设计复杂的立交项目上，利用计算机设计出图效率要远高于人力，因此一些设计院会将出图业务外包给周宗涛所在的同豪土木公司。

 

如此密集出图的原因之一是：项目留给设计院的时间并不多，整个设计流程需要在两个月内完成。

 

这样紧锣密鼓的场景是 此前基建的常态，以特大桥梁为例， 只需要3年的时间甚至更短即可完成一座特大桥梁的修建，在一些发达国家则可能需要10年的时间。

 

资金是支撑这一速度的重要原因，而寄希望于目前基建投资能够重回轨道，资金是首先需要解决的问题。

 

此前的基建热潮得益于财政资金和金融系统互相配合，其中来自银行系统的各类资金成为基础设施建设的重要支撑。但是在目前的情形下，财政资金则被寄托了更多的期待。

 

国家信息中心经济预测部主任祝宝良对经济观察报表示，目前正在推进的新一轮基础设施建设投资资金主要来源于财政资金，主要是通过财政政策搭配PPP的模式推动。

 

一些数据也显示了这样的迹象，以被认为是目前基础建设的主要财政支撑的专项债为例，在今年上半年，总计1.35万亿元的年度专项债计划累计发行仅为3673亿元。进入下半年，专项债发行快速增加，仅8月发行专项债就达到5266亿元。按照财政部的要求，剩余的额度将会在10月前全部发行完毕。

 

在9月18日召开的国务院常务会议上，总理李克强表示：“要加快项目前期工作，推动尽早开工，同时形成项目储备和滚动接续机制。工程建设是有持续性的，要防止必要在建项目停工缓建造成的‘大起大落’，这样不仅违背经济规律，而且会造成更大的经济损失。相关部门要协调配合，引导金融机构支持补短板项目建设，避免因资金断供出现工程烂尾。”

 

这次国务院常务会议要求，地方政府要将专项债券已筹资金加快落实到补短板项目。要有序推进政府与社会资本合作项目，积极吸引民间资本参与建设。

 

财政部门提前一个月开始发力。8月14日，财政部下发《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，其中要求各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门，加快专项债券发行前期准备工作，项目准备成熟一批发行一批。加快发行进度。今年地方政府债券（以下简称地方债券）发行进度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。

 

但在金融体系的支撑上，目前还尚未出现明显的转变。东部省会城市一家城商行的分行负责人对经济观察报表示，在过去的9个月时间中，这家银行的公司部门几乎处于停摆状态，贷款额度极为紧张，接下来的小半年时间，这家银行对公贷款业务额度只有2-3亿元，这一状况至目前仍未出现任何改变。而在过去，该银行提供的资金占市地方投融资平台融资总额的20%－30%。“目前我们在争取多给小企业提供贷款，希望能够通过普惠金融争取到更多的贷款额度”，该负责人表示。

 

积极扩大有效投资

 

西部一市交通运输管理部门的相关人士对经济观察报表示出了担忧，他发现一些地方对于基建的热情正在逐渐消减，这是此前鲜见的情况——以往基建也曾有过短暂的放缓，但仅仅是由于资金不足造成的，即使在这种情况下，地方政府也会想尽办法寻找资金。

 

造成这种迹象的原因是多方面的，一方面是各类审批日渐严格，包括基本农田红线、环保等审批增加了项目前期审批的复杂程度，一个例子是其所在市的一条公路的审批已经拖延了两年，截至目前仍未完成。

 

在最近的半年甚至更长的时间中，此前一些支撑 基建高速增长的条件出现了变动的痕迹。“基建不会像以前一样保持百分之二十几的增速，也没有那么多钱了”，祝宝良对经济观察报表示。

 

在牛犁看来，目前对于基建的重视只是希望投资能够回到一个合理的区间，比如10%的增速，或者是8%－9%的增速也是可以接受的。“没有什么新一轮的基建热潮，这是一个需要厘清的问题，目前在说的推动基建投资是指之前已经规划好的投资，但是在今年没有得到很好落地的项目”，牛犁对经济观察报表示。

 

政策层也无意于再来一次“大水漫灌”。在9月18日召开的国务院常务会议上，总理李克强强调，“稳投资不是要走过度依赖投资的老路，但也不能不要投资。事实上我们在基础设施、民生等领域还有不少短板，当前要聚焦补短板、调结构，积极扩大有效投资。”

 

事实上，政府希望看到的有效投资不仅仅只有基础设施。9月21日，国家发改委投资司召开制造业投资形势专题座谈会，机械、钢铁、石化、纺织、建材、有色等多个行业协会组织参会。根据国家发改委披露的信息，此次座谈会讨论了如何优化行政审批、降低企业负担、拓宽投融资渠道、引导企业技术创新等内容。